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国家工业和信息化部稀土办主任贾银松在中国稀土行业协会一届五次会员大会上的讲话 (根据录音整理)

更新日期:2016-4-21 9:49:03浏览:

尊敬的干院长、各位代表、各个部门的领导同志,以及全体会员:

    大家上午好! 
    这次会议得到了工信部领导的高度重视,受辛国斌副部长的委托,谨让我代表辛国斌副部长对会议的召开表示热烈的祝贺! 
自2011年5月国务院颁布实施《促进稀土行业持续健康发展若干意见》12号文件以来,在各有关部门、地方政府、企业齐心协力、密切配合下,较好地完成了文件提出的主要任务,稀土行业的面貌发生了较大的改观。今年是十三五的开局之年,行业发展面临着新形势。新年伊始,党中央、国务院对加强稀土行业管理作出了重要的批示,特别是要加强重稀土的开发、加工和出口监管,加大打击非法开采,加强部门配合、整顿市场秩序,保持我国战略资源的储备安全。我们要深刻领会党中央、国务院领导的批示精神,密切联系稀土行业的实际,落实习近平总书记的系列讲话精神,按照中央十八大五中全会确定的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。工信部对稀土行业“十三五”发展的总体要求和2016年重点工作,在今年1月29日召开的稀土行业座谈会上,辛国斌副部长做了全年部署。这里,我想如何抓落实、抓重点工作推进,讲六点意见供大家参考。
    总体讲,就是工作要细化实化具体化,措施要一竿子到底抓落实。
    一、整体部署,远近结合,标本兼治,务求实效。充分发挥稀有金属部际协调机制的作用,工信部将会同发改委、国土资源部等相关部门采取联合行动,加强对稀土矿开采的监管,严格开采总量的控制,清理以“资源综合利用”为名的稀土矿产品加工企业,重点查处中重稀土违法违规的案件,完善出口监管体系;加快稀土产品追溯体系建设,通过生产环节的经营台帐和流通环节专用增值税发票的衔接,将稀土产品从开采、冶炼分离到流通、出口的全过程串联起来,建立起产品可追溯、责任可回溯的追溯体系,实现对稀土产品、产业全链条、多维度的监管;健全战略储备体系,按照国家储备与企业储备、实物储备与资源储备相结合的方式建立战略稀土资源的储备体系,研究建立国家、企业两级稀土储备的联动互补机制;重点督办督促指导尚未完成组建工作任务的三家稀土集团加快组建进程;完善相关的法律法规,推进稀有金属管理条例年底出台;促进产业转型升级,着力优化稀土产业结构,大力开拓稀土的高端应用新领域。
    二、推动集团组建工作,确保6月底前完成。按照组建稀土集团实施方案确定的任务,一是要做好“三化”工作,即细化工作方案,实化操作措施,具体化实施进度和落实责任人;二是做好“三个经验”的推广工作,借鉴已经通过验收的中铝公司、北方稀土集团、厦门钨业等三家稀土企业集团的组建工作主要做法和经验;三是五矿集团、南矿稀土集团、广东稀土集团三家要增强内生动力,精准聚焦,直面问题、真抓实干,务求实效。如江西赣州市整治私挖盗采、整顿市场秩序、整合企业重组均动实招并取得成效的做法;五矿集团与湖南的合作也有着良好的基础,在3月10日集团组建工作推进会上已经确定的任务,在“两会”期间就进行了无缝对接,拿出了6月底前完成整合方案的任务、措施、责任人及进度表;广东稀土集团整合和秩序整顿工作也倍受省政府领导的直接关注,加快组建步伐的条件也是很有力的。
    三、推动整顿市场秩序工作,打非治违要精准定位求实效。 
    一要抓住主要问题,剖析原因挖根源,研究措施拿实招,狠抓落实见成效。目前市场秩序混乱表现为“矿有源、料有主、货混乱”,“浑水摸鱼形成黑色利益链”;究其根源是“监守自盗、矿商勾结、矿厂勾结、官商勾结”等主要形式。现在市场不好、价格低迷,最主要的根源就是黑色利益链拢乱正常市场秩序。前年在广州召开会员大时会干勇会长就提出黑色利益链若解决不了,市场秩序难以根本调整。黑色利益链产生的根源是什么呢?就是刚才的“四种形式”。黑矿洗白的渠道是什么?基本上都是进入了冶炼分离厂,特别是以“资源综合利用”为名加工黑矿。为此,我们提出的具体针对措施就是:“北方管住矿,南方管厂矿”,堵住以“资源综合利用”为名实际加工稀土矿的黑漏洞,也就是聚焦问题,精准打击,牢牢抓住冶炼分离这个牛鼻子。如内蒙包头白云鄂博矿区、包钢尾矿库均采取治本之策实行了全封闭管理,从根本上把问题彻底解决了;南方矿的问题应该说还是比较突出,但是一定是要把厂矿结合起来,所以企业要建立生产经营台帐,链接产品增值税专用发票的税号,建立起稀土产品的可追溯体系。
    二要抓典型示范。如包头的白云鄂博矿区、包钢尾矿库实行全封闭管理;赣州市稀土落实属地监管责任,实行了“县、乡、村”三级联网联保的管理经验。
    三要抓重点案件的警示作用。福建龙岩市查处的稀土“0304”非法经营案,江西安远县稀土官商勾结案,对社会产生很强的震慑作用。
    四要重点抓案件的线索,精准定点突击查处79个“资源综合利用”企业,现在已经向江西、湖南、江苏、安徽等省政府办公厅发出了督办函,就是精准抓、反复抓,约谈问责。我们统计了以“资源综合利用”为名的79家企业的产能将近20万吨/年。在79家“资源综合利用”企业中江西省就占了62家,我们把每家企业的情况资料都发给了江西省政府办公厅,上周三,省长、常务副省长、管工业的副省长均出席了召开的专题会议,开了半天,整体部署、明确任务、落实责任、逐一核查。
五是抓制度、机制建设。一要落实属地监管责任,二要探索加快建立市场机制,如政企互动的福建模式,既“分散采、集中炼、高端应用园区化”,采取“股份制、分税制”等实现利益、责任、命运共同体的市场机制,建立起了保护资源、打击非法盗采的专项基金。
    四、推进整治行业秩序,加快法治建设的进度。国家、行业、地方三个层面来共同推进,加快《稀有金属管理条例》国家立法的同时,同步研究制定稀土行业的管理实施细则,并加强地方稀土管理的法规建设。为使相关法律法规更好地相衔接,我们这次在《稀有金属管理条例》制定中特别约请了福建龙岩市、江西赣州市有关司法部门具体办案人员参与相关法规法律的制定,也就是将各地的好做法、好成果及时总结完善,上升到法律法规、实施细则,以增强相关法律法规的严谨性和可操作性。
    五、推进中高端应用产需的衔接,加强协同创新融合式发展。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,我们充分听取专家、企业家、中高端用户等各方面意见,编制好《稀土行业“十三五”发展规划》,特别是要加强中高端应用的产需衔接,充分发挥和凸显稀土的功能性作用。为此,一是要探索按功能区分的协调创新联盟,基本考虑是要以需求为导向、企业为主体、市场化运作、产学研相结合,如磁性材料、催化材料等高端高性能材料应用的研发,分三个层次来推进,国家重点做好产学研相结合的共性技术研发项目,行业重点做好科技成果产业化示范项目,企业重点做好打造具有刻核心竞争力的产品品牌项目;二是转型升级示范基地的建设,继续做好江西赣州市、内蒙包头市稀土产业转型升级示范工作,每年财政拿出一部分资源来支持稀土产业基地建设;三是推进重点应用领域、重点示范工程、重点项目产业化的产需无缝对接工作,要做成可复制、可推广的示范性项目。
    六、我们要用“三落实”抓好上面讲的五个方面推进工作。就是在明确落实工作任务的前提下,落实完成任务的措施,并落实时间进度、责任到人。为了确保这五项工作取得成效,要逐项推进治散、治乱、治本的工作,逐一推进集团组建、清理综合利用、生产台帐、追溯体系的建设等工作,要逐月推进整合企业、整顿秩序、重点项目等重点工作。为此,进一步细化计划执行、生产报表、出口结构,要及时进行分析,相关部门将建立季度会商机制,研究提出关键结点、针对性措施和实施意见。
    总之,做好上述工作,需要全行业同仁的共同努力,落实好国家稀土政策,促进稀土行业持续健康发展。
    最后,祝会议圆满成功,谢谢大家!(转自中国稀土行业协会官网)